【停火協議】停火不代表停戰 為何停火協議經常無效?失效的三個近例:泰柬、以哈、俄烏
熱門文章
ADVERTISEMENT

【停火協議】停火不代表停戰 為何停火協議經常無效?失效的三個近例:泰柬、以哈、俄烏

%e6%a9%ab%e5%80%92%e7%9b%b8logo-7

全世界多個地方陷入持續戰火。美國總統特朗普將於明(八月十五)會見俄羅斯總統普京,談俄烏停火事宜,可是,研究顯示,近七成停火最終無效,大部分只能維持65天至193天。

最新例子來自中美斡旋下的泰國與柬埔寨停火協議。今年七月二十八日,泰柬雙方宣布結束最新一輪的嚴重邊境衝突,但僅僅數小時後,停火協議即宣告無效。泰國指控柬埔寨向其領土開火並增派邊境駐軍;柬埔寨則指控泰國架設鐵絲網並拘留柬方一批士兵。雙方軍事領導人日會晤,衝突才再次中止。目前,這項停火協議仍然有效,可是觀察家認為前景並不樂觀。

停火協議失效的三個近例:泰柬、以哈、俄烏

這是當代調停衝突的典型案例,顯示雙方即使簽了停火協議,有關協議其實頗為脆弱。

中東方面,自二○二三年十月起,以色列與哈瑪斯組織爆發戰爭,至今未止,期間國際一直有呼籲停火。今年一月十九日,加沙停火協議正式生效,可是,到了三月十八日,以色列再次開始大規模轟炸加沙,釀成加沙嚴重人道危機。以哈戰爭持續至今,以色列方面錄得逾千人死亡,巴勒斯坦地區據報至少逾五萬人死亡。

歐洲方面,俄羅斯入侵烏克蘭至今三年半。這場戰爭的遠因為二○一四年烏克蘭境內的克里米亞被俄羅斯吞併,同時烏東地區的頓巴斯地區也爆發了親俄抗議活動。烏克蘭爆發內戰後, 雙方簽定同意停火的《明斯克協議》,烏克蘭同意衝突地區的州份擁有自治權,但仍需留在烏克蘭領土之內,俄方則保證不會干涉。事隔八年,俄羅斯入侵烏克蘭,雙火戰火持續。烏克蘭總統澤連斯基指控,俄羅斯至今已違反超過二十五項停火協議。

停火不等同和平。停火協議往往被用作政治談判的前提,或是在別無他法時的權宜之計。停火之後,迎來的可能是和平的前奏,但更可能是新一輪衝突之前的休整和醞釀。

只是拖延手段 近七成停火只限口頭協議

「當人們束手無策時,往往會訴諸停火。」蘇黎世聯邦理工學院研究員Valerie Sticher指出。但當戰爭沒有其他政治和解方案配合,而且雙方對達成政治解決方案的意願都不強烈,停火協議便會大量出現,卻同時淪為管理衝突的一種短期措施,而不是一種真正平息衝突的方法。

「暴力源於政治矛盾。」日內瓦人道對話中心調解專家Govinda Clayton說。他研究停火協議逾十年,發現若停火未與解決矛盾的進程連結,「停火本質上只是拖延手段」。隨着多場大規模衝突在全球肆虐,停火協議變得比以往更必要、更普遍,同時更脆弱。

相關研究追蹤一九八九至二○二○年間2202份協議,結果顯示,68%停火協議甚至沒有出現白紙黑字的文件,而失效的停火通常只能維持65至193天,當中又以根據「人道主義理由」而達成的停火協議最容易在短時間內引發新衝突。大部分真正達致和平的進程,至少需要三次停火作為過渡。

停火協議再多 戰火殺戳依然不止

從戰爭到和平,原應遵循一系列可預測步驟:當一方獲勝或雙方都精疲力竭時,軍隊放下武器;外交官磋商和約;國家元首宣布衝突終結。十八世紀哲學家Emmer de Vattel在其著作《萬國法》(The Law of Nations)中主張:「和平條約的效力在於終結戰爭,並廢除其爭端根源。」他續指,國家在簽署條約後不得「就同一事由再次動武」。

然而,當代和平進程鮮少跨越第一階段,導致戰爭根源大多懸而未決。當一項停火協議失效,雙方往往很快達成另一項新協議,然後新的協議很快再次失效。

去年十一月,以色列與伊朗支持的黎巴嫩真主黨民兵達成停火協議,雙方同意從以黎邊境撤軍,這實為二○○六年停火協議的其中一部分,過去十多年卻屢被違反。

南非抗爭回憶:必須做出痛苦決定

南非反種族隔離運動參與者Nathan指出「雙方都必須認為自己無法取勝,並且要有足夠的信任才能坐下來談判,」他補充:「他們必須做出痛苦的決定,接受痛苦的妥協。」

Nathan特別談及當年南非黑人對抗白人政府:「雙方都意識到,他們可以再打一百年,但沒有人會贏。」當政治談判的時刻到來時,Nathan和非洲人國民大會(ANC)的其他成員私下抱怨,他們在過渡司法以及土地和財產轉移問題上讓步太多。但Nathan記得包括曼德拉在內的黨領導層是如何回應的:「醒醒吧,同志們。我們從來沒有贏過。」

延伸閱讀
熱門搜尋
回歸25周年 新聞自由 展覽 環保 食譜