特朗普擬廢出生公民權 各國國籍法如何定 非法移民子女何所歸?
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特朗普擬廢出生公民權 各國國籍法如何定 非法移民子女何所歸?

美國總統特朗普簽署行政命令,試圖廢除當地實行一百五十七年的「出生即獲公民身份」法例。

美國憲法第十四修正案長久保障任何於境內出生者自動成為公民。惟特朗普批評此政策「愚蠢」,因自動賦予移民在美所生子女公民身份。美國做法確屬寬鬆,雖中、南美洲多國有類似法例,但多數要求父母至少一方為公民,子女方可獲公民身份。

嬰兒歸屬「地」還是歸屬「父母」?

出生公民權又稱「屬地主義」(Jus Soli,意為「土地權」),並非全球通行。目前僅約三十國(主要集中在美洲)容許任何境內出生者自動成為公民。

相反,亞洲、歐洲及部分非洲國家多採「屬人主義」(Jus Sanguinis,意為「血統權」),子女國籍取決於父母國籍,而非出生地。亦有國家採混合制,如容許永久居民之子女自動獲公民身份。

在港出生的「雙非子女」自動獲居港權

香港對國籍及永久性居民身份的認定有特殊安排。按《入境條例》,於香港出生之中國公民,自動成為香港特區永久性居民,享居留權。

非中國籍人士於香港出生,能否成為永久性居民,視乎父母身份:
– 父或母為香港永久性居民,其非中國籍子女可獲永久性居民身份;
– 父母均非香港永久性居民,單憑在港出生不能獲永久性居民權利。

香港自二〇一三年起實施「零雙非」政策,全面禁止雙非夫婦(父母均非香港永久性居民)來港分娩。公立及私家醫院均不接受雙非孕婦預約分娩。倘有人隱瞞懷孕強行來港產子,因《入境條例》訂明「在港出生之中國公民」即屬永久性居民,該嬰兒仍可獲居留權。

印度為防孟加拉移民收緊國籍法

近年多國因移民潮、國家認同及「生育旅遊」(專程赴某國分娩,為子女取得該國公民身份)等問題,相繼修改、收緊甚至取消出生公民權。

印度曾容許任何境內出生者自動成為公民,但因非法移民問題(根據2001年人口普查數據,印度移民總數為3.14億。其中,來自孟加拉的移民約有1000萬至2000萬,他們大多為非法移民),終收緊政策。自二〇〇四年十二月起,印度規定僅父母雙方皆為印度公民,或一方為公民而另一方非非法移民,子女方可獲印度國籍。

父母的罪過 要報應於子女嗎?

愛爾蘭曾為歐洲最後一個無條件實行屬地主義的國家,惟二〇〇四年六月公投中,七成九選民支持修憲,要求父母至少一方為公民、永久居民或合法短期居民,子女方可獲國籍。政府稱修訂因有外國孕婦專程赴愛爾蘭產子,為子女取得歐盟護照。

公投後,二〇〇五年一月一日或之後於愛爾蘭出生者,其公民身份取決於父母國籍及居留歷史。

愛爾蘭國家反種族主義行動計劃特別報告員Ebun Joseph,近期製作紀錄片,講述公投後不久,一些父母非愛爾蘭籍、於當地出生的年輕人,至今仍處身份懸空狀態。

「此舉造成巨大政策缺口,尤其影響年輕人教育及心理健康,」Joseph稱。「父母的罪過報應於子女。倘父母為罪犯,或因任何原因無法獲公民身份,子女便無從獲公民身份。」

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