下屆特首應做的三件事 最根本問題是土地房屋

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2015.11.16
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特區面對的挑戰千頭萬緒,政府要做的事情豈止三件。不過,最根本的問題還是土地房屋不足以及產業結構狹窄,所以下列三項是下屆特首的要務。

第一是疏理土地供應問題。當年政府推出「孫九招」,積壓大量土地和房屋需求,以致樓價飆升。今屆政府努力覓地,在增加私人住宅供應方面已見成績,預計未來三至四年大約可提供8.6萬個新單位,近期樓價已因多項因素略為下調,實屬好事。然而,政府承認公屋供應尚未達標。再者,隨後數年,土地供應可能無以為繼。政府物色了約150幅具房屋發展潛力的用地,但地皮偏向狹小和零散,難建大型屋苑,而且涉及改劃用途,單是今季政府推出的4幅官地就有3幅牽涉司法覆核。透過填海等方法造地恐怕需時數以十年。其實香港有不少可供發展的土地,例如各地產商持有的約1,000公頃棕地,還有 932.9公頃預留作興建丁屋的土地等等,基於各種原因而未做到地盡其利。土地供應短缺,使住宅價格上升,並窒礙許多經濟活動。為長遠穩定土地供應,配合香港多方面的發展需要,政府應建立「熟地倉」。

下屆特首可考慮注資 500 億元成立法定「土地發展局」,由無利益衡突的現任或前公職人員擔任主席,並由熟悉土地政策的專家學者及不同政治光譜的立法會議員任委員,以增強機構的公信力和問責性。機構負責根據政府的人口預測及產業發展願景,推算住屋、工商、社會設施等方面的用地需求,從而規劃土地供應,並研究優化棕地、丁地、郊野公園等土地的使用,為政府建立「熟地倉」,長遠而言可運用「熟地倉」的土地和房屋單位,穩定土地及房屋價格。

第二是具針對性地增加公共房屋供應。公共房屋政策應以基層市民為首要服務對象。下屆政府應繼續致力增加公屋單位,令住在劏房、籠屋、工廈的基層市民得以早日上樓。其次,由於資源有限,資助自置物業項目應集中協助中低收入的首次置業者。在居屋以外,下屆特首可考慮引入新的「首置計劃」,接受兩人或以上的港人家庭申請,收入資產限制類似「白居二」,單位定價則與港人入息掛鈎,例如全年家庭入息中位數的十倍,以減少市民對收入追不上樓價的焦慮。為防炒賣,這些單位在購買十年內不能對外轉讓,而須轉售予合資格人士。由於最初購買時享有資助,所以轉售時還是要繳付一定的補價。當然,要做到「廣廈千萬間」、人人安居,需以充足的土地供應為前提。

第三是推動經濟轉型。上月陳佐洱來港發言,指出香港經濟「慢進就是落後」。香港被美國傳統基金會譽為經濟自由度第一的經濟體,在世界銀行剛發布的《2016年營商環境報告》亦佔第五位,港人亦善於應用科技,但不少報告指出香港的總體創新表現較弱,成為轉型升級的障礙。我們的經濟不能只靠「食老本」,除了靠地產、旅遊等傳統業務推動,更要透過創新和科技提升各行業的增值和生產力,發展多元經濟。我希望創科局早日可以成立,不論是今屆還是下屆政府,都需要由熟悉這方面的人士擔任局長,推動香港更有效利用創新和科技作為經濟的推動力,令港人有更多機會發揮創意及分享經濟成果。

立法會議員

下期執筆議員:梁耀忠

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